苏丹地处非洲东北部，东临红海，与7个非洲国家接壤，交通非常便利，地缘优势明显。苏丹国土广袤，农、矿资源丰富，属于尚未大面积开发的处女地，蕴藏巨大发展潜力。2018年之前，苏丹政局相对稳定，法律不断健全，政策较为连贯，吸引了大量外国企业来苏丹投资兴业。但2018年底开始，因物价上涨、经济困顿，苏丹爆发多起民众抗议活动。2019年4月11日巴希尔政权在抗议浪潮中被迫下台，一年内苏丹经历两次政权更迭，历史上首次建立军民联合过渡政权，过渡期为39个月。

中国和苏丹自1959年初建立正式外交关系以来，双边政治互信日益巩固，经贸合作不断加深。特别是20世纪90年代中期以来，两国经贸合作领域逐步拓展，合作规模迅速扩大，取得了丰硕成果。中国海关数据显示，中国已连续多年保持苏丹第一大贸易伙伴国地位。中国是苏丹重要投资国、承包工程伙伴国，苏丹也成为中国在西亚非洲地区重要的经贸合作伙伴。

中苏经贸合作极大地促进了苏丹经济发展。经过十多年努力，中国石油企业帮助苏丹建成了年产2600万吨原油的3大油田和年处理原油500万吨的炼油厂，形成了体系完整、技术先进、规模配套的一体化石油工业体系，一度使苏丹实现了石油自给自足并盈余出口。中国电力企业帮助苏丹建成了4座火力发电站、3座水力发电站，已建成项目装机容量超过200万千瓦，占苏丹全国总装机容量的70%以上，当地居民和工业用电得到有力保障。其中，中国水利工程企业帮助苏丹在尼罗河上建设的麦罗维大坝被誉为“苏丹的三峡”“21世纪的金字塔”，实现了苏丹人民的千年梦想。此外，中资企业承建的罗赛雷斯大坝、上阿特巴拉水利枢纽均为改善苏丹水利设施、保障电力供应贡献了主要力量。

苏丹一直是中国传统重点受援国。自1970年以来，中国向苏丹提供了大批无私援助，即使在中国国民经济困难时期也从未停止。迄今，中国已通过援助方式推动实施了近百个双边合作项目，包括1976年建成的友谊厅以及农业示范中心等。中国在苏丹援建了道路、桥梁、医院、学校等一批基础设施、公益性项目，提供了药品、医疗设备、施工机械、办公设备等大量物资，显著提升了当地公共服务能力，改善了苏丹贫困地区人道主义状况，促进了苏丹经济发展与社会稳定。在抗击新冠肺炎疫情国际合作中，中国政府、企业向苏丹捐赠了大量口罩、防护服、检验试剂等防疫物资，并通过医疗队现场授课、国内专家远程指导等方式帮助苏丹防疫抗疫，有效减轻了当地防疫压力。

2011年南北苏丹分裂后，苏丹石油资源损失大半，外汇收入锐减，经济和社会发展面临巨大挑战。苏丹拥有广阔肥沃的土地，全国可耕地面积约7400万公顷，盛产阿拉伯胶、芝麻、棉花、花生、苜蓿等经济作物和高粱、玉米、小麦等粮食作物，但目前仅25%土地被开发种植。其中，苏丹的阿拉伯胶年产量近6万吨，占世界总产量80%；芝麻产量在阿拉伯和非洲国家中占第一位；花生产量居阿拉伯国家之首，在世界上仅次于美国、印度和阿根廷。近年来，苏丹政府高度重视农业发展，称农业为“永恒的石油”，计划将其打造为国民经济新支柱，并制定了农业振兴计划，出台一系列促农、惠农举措，对内加强农业市场建设，对外积极吸引农业投资，目前已取得一定积极成效。但受政权更迭、燃油短缺和疫情等因素影响，过渡政府投资农业发展捉襟见肘，相关政策难以落实，整体营商环境有待改善。

国际社会积极参与苏丹农业开发。卡塔尔、阿联酋、沙特、埃及、巴西、印度等国竞相与苏丹签署协议，外资企业一次性囤地几十万亩甚至上百万亩的情况已屡见不鲜。相对而言，中资企业进入苏丹农业市场滞后、规模不大，目前在苏丹合作种植面积50余万亩，涉及产品主要为棉花、花生、苜蓿等经济作物。希望优秀中资企业在政府主管部门指导下，抓住历史机遇，秉承“优势互补、互利互惠、共同发展”的原则，大力推进中苏农业合作，树立中国农业“走出去”的典范。

2017年1月，美国前总统奥巴马发布行政命令，放宽对苏丹制裁，特朗普总统上台后于10月正式予以确认。2020年3月，美国关于解除对157家苏丹经济实体经济制裁的行政令正式生效。近期，VISA公司宣布通过电子支付领域进入苏丹市场，喀土穆银行等三家银行已获得VISA卡发行许可。2020年10月23日，美国、苏丹、以色列三国领导人就苏以关系正常化达成协议，随后特朗普政府即告知国会将苏丹从“资助恐怖主义国家”名单除名，12月14日苏丹正式从该名单除名，此举为苏丹获取国际金融机构的融资贷款创造了有利条件。美国对苏丹的经济制裁取消后，国际社会对苏丹的考察访问活动增加，对苏丹的经贸合作热情开始升温。此外，阿联酋、沙特阿拉伯等国家也加大了对苏丹的投资和援助力度，俄罗斯、土耳其等国也表示将继续与苏丹保持经济合作。2021年3月26日，通过美国和世界银行提供的“过桥贷款”，苏丹完成向世界银行集团偿还债务程序，标志着苏丹恢复与世界银行集团正常往来和重回国际金融体系，并获得“重债穷国倡议”参与资格。2017年11月以来，为应对外汇紧张和经济不利局面，苏丹政府实施了一系列“经济再平衡”政策，减少商品补贴、严控外汇进出，这些政策在稳住外汇汇率的同时，对贸易、投资产生了一定影响。2019年9月起，过渡政府开始实施经济救援计划，对内稳供给、保民生，对外求援助、谋发展。2020年10月，苏丹政府启动了“家庭支持计划”，向广大贫困民众提供帮扶，并减轻经济改革对苏丹人民的社会和经济影响。但是，外债高企、物资短缺、经济内生动力不足等问题尚未得到根本解决。中国企业可观察苏丹局势发展，待局势平稳后，可对苏丹的农业和矿业等潜力领域进行投资，同时利用好苏丹港独特的红海地理优势，继续推动中苏经贸合作平稳发展。

自2020年3月13日苏丹报告首例新冠肺炎确诊病例后，疫情逐渐蔓延至全国。3月16日起，苏丹全境宣布进入“紧急状态”，政府采取了宵禁、封城、停产、停工等多项限制人员流动的隔离措施，在一定程度上减少了感染新冠病毒的风险。由于经济不堪重负，7月份以后，苏丹“带疫解封”，各地逐渐开启复工复产活动，疫情在经济持续低迷的情况下继续蔓延。

截至2021年6月9日，苏丹累计确诊新冠肺炎感染病例36203例，治愈出院29841例，死亡2719例。目前，作为“新冠疫苗获取机制”的受益国，苏丹已收到第一批82.5万剂阿斯利康疫苗，中国政府也向苏丹捐赠25万剂国药集团生产的新冠疫苗。苏丹政府鼓励民众接种疫苗，苏丹联邦卫生部要求民众在公共场所和机构自觉佩戴口罩，保持社交距离。

中国驻苏丹大使馆经济商务处参赞 张明

2021年6月

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